In questo libro viene per la prima volta pubblicata, accompagnata da alcuni brevi saggi, la proposta di Costituzione europea – che va sotto il nome di progetto Penelope – presentata da Romano Prodi, presidente della Commissione europea, nel dicembre 2002 a Bruxelles. E’ una proposta che investe sul rafforzamento del Parlamento europeo e che chiede per l’Europa una forte e unitaria guida politica democratica senza la quale tutti rimarremmo prigionieri del passato.